近日，十八届三中全会就调整完善生育政策作出重大决策部署，提出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”.据国际在线昨日报道，中国国家卫生计生委此前开展的生育意愿调研显示，政策全面落实后，在全国范围内将影响1500万至2000万人，这些夫妇中大约有50%至60%愿意生育第二个孩子。
 

    据国家卫计委网站消息，近日在国家卫生计生委主任座谈会上，国家卫生计生委主任李斌强调，要加强基层基础工作，严肃查处违法生育行为，确保政策实施过程风险可控，确保生育水平总体稳定，确保人口总量控制在既定的规定目标之内。

    新政利于向人力资本强国转变

    李斌指出，调整完善生育政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化的速度，有助于促进我国由人口大国向人力资本强国转变。

    李斌表示，调整完善生育政策，有利于转变计划生育的工作思路和方式，把工作着力点放到更好地服务于计划生育家庭和群众，是促进经济持续健康发展的必然要求，也是促进入口长期均衡发展、维护社会和谐稳定的重要保障。

    确保人口总量在既定目标之内

    李斌要求，各地要在党委**的统一领导下，认真制定实施方案，严格工作启动程序，完善配套政策措施，做好人口预测预警。

    要切实加强组织领导，继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，坚持“一票否决”制，严肃查处违法生育行为，确保政策实施过程风险可控，确保生育水平总体稳定，确保人口总量控制在既定的规定目标之内。

    不会对基本公共服务造成大的压力

    国家卫生计生委副主任王培安还指出，实施单独两孩政策，全国出生人口会有所增加，但生育水平能够保持总体稳定，不会对中国粮食安全及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力，一些可能出现的风险也是可防可控的，但在具体实施过程中，要积极应对。

    40余年来，我国实行的计划生育政策有效缓解了人口对资源环境的压力，然而近年来，我国人口形势发生了重大变化。据国家卫生计生委副主任王培安介绍，目前我国低生育水平稳中有降，总和生育率已接近超低生育水平。如果维持现行生育政策不变，随着我国经济社会发展、城镇化进程推进以及群众婚育观念的转变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展和中华民族长远发展。

    据专家介绍，根据我国几次生育意愿调查结果显示，希望生育两个及以上孩子的人数比例均为70%左右。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，由于独生子女发生伤残死亡，出现一些特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降，在一定程度上影响了社会和谐稳定。

    为调整完善生育政策，自2008年以来，在国家人口发展战略研究的基础上，原国家人口计生委组织开展了一系列调研论证工作，包括组织开展了“十一五”人口发展规划终期评估、“千村人口生育率调查”、“150个县独生子女婚育状况调查”、结合“六普”开展0-9岁低龄人口基础信息核查，同时组织相关重点课题研究和多方案测算，组织开展了《中国人口长期均衡发展政策研究》、《**构建过程中的生育政策研究》以及全国生育意愿调查等。

    王培安指出，目前在辽宁、吉林、天津等7省市农村已实施单独两孩政策，具有实践基础。在现行法律框架下，由各地依法组织实施，切合实际，风险可控。同时，实施单独两孩政策可以释放一部分生育势能，积累经验，有利于保持生育水平的总体稳定，为将来进一步调整完善生育政策打下扎实的基础。

    同时，王培安强调，现阶段如普遍实施两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。

    ■话题

    新政落地前抢生二胎要罚款？

    【市民声音】

    市民王先生：我和老婆是“单独”,一直想要两个孩子，终于盼到政策放开这一天。但这两天又说中央宣布不算真正放开，还要等各地修订计生条例。我担心，要是条例还要修订一年，我们第二个孩子都生出来了，算不算超生？是不是还要缴超生罚款（孩子）才能上户口？

    【官方回应】

    新《条例》实施前生二胎算超生

    北京市人口计生系统一名工作人员介绍，“单独二胎”只有写入修订后的《北京市人口与计划生育条例》，并发布实施即日起，“单独”夫妻生出的第二孩子，才算是合法生育。新《条例》实施前出生的“二胎”算超生。

    按现行规定，对违规生育第二个子女的夫妻，按市统计部门公布的城镇居民人均可支配收入，或农村居民年人均纯收入的3-10倍征收；具体征收标准由各区县人口计生部门掌握。

    目前，中心城区计生部门对超生“二胎”的城镇户籍夫妻，征收社会抚养费的标准，一般是上一年城镇居民人均可支配收入的8-10倍。

    比如，东、西城为八倍左右；朝阳区、海淀区，一般按照10倍征收。昌平一般按上一年城镇居民人均可支配收入的5倍征收。

    社会抚养费城区郊区差一倍

    国家统计局北京调查总队公布的数据显示，2012年，北京市城镇居民人均可支配收入36469元。

    按照这个基数，可以计算出，今年北京城镇夫妻若超生第二个孩子，在东城区、西城区缴纳的社会抚养费，应在28万至30万左右。在朝阳区或海淀区，可能要缴到36万左右；但在昌平区，可能只需要缴纳18万至19万元。

    也就是说，在朝阳区超生二胎，比在昌平区超生二胎，社会抚养费要多缴一倍。

    昨天，朝阳区、东城区部分基层计生工作人员建议，“单独二胎”政策在北京落地同时，希望**考虑规范统一社会抚养费的征收标准，特别是对政策落地前出生的“单独二胎”.

    【专家建议】

    “抢生”二胎缴费标准需细则

    南开大学人口与发展研究所教授原新：从中央决定***到“单独二胎”政策落地，中间会有一段过程，但不会有太久的间隔。“单独二胎”政策落地，会引发一系列新的社会问题，包括社会抚养费的征缴。因此，地方**在具体执行中，可能需要设置一个节点，对节点之后出生的“单独二孩”,免缴社会抚养费。但对节点之前出生的“单独二孩”,可能要按照修订前当地的人口与计划生育条例，算做超生的孩子，要缴纳社会抚养费。不过，对这部分孩子按照什么标准征收社会抚养费，才能让这部分“单独”家庭觉得公平、可接受，就要看地方**能否***妥善的配套细则了。

    ■地方表态

    申请生二胎须等新规落地

    四川计生委表示，单独二胎政策将尽快启动，违法生育将依法处理

    据新华社电作为全国人口大省，四川如何贯彻落实中央“单独二胎”政策？昨日，四川省计生委就四川“单独二胎”政策相关问题向媒体公布了解答。记者了解到，四川“单独二胎”政策将尽快着手启动。但在此之前，凡属于违法生育的，都将依法进行处理，并追究相关责任。

    四川生育新政正在推进

    四川省人口计生委相关负责人表示，实施方案需报国家有关部门备案通过后，才由省级人民代表大会或其常务委员会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。因此，四川“单独二胎”政策具体实施还需要一段时间，目前，四川省的生育政策完善工作正在推进。

    对于新政是否会出现短期内人口大幅增长的情况，四川省计生委相关负责人认为，据调查测算，四川省实施“单独二胎”政策，新增人群和补偿生育总量不太大。加之受育龄群众的年龄、健康等多种因素的影响和政策引导的作用，不会产生严重的生育堆积现象，不会给基本公共服务增加太大的压力。

    新规***可申请再生育

    相关负责人还强调，符合“单独二胎”政策的夫妇，应当在四川省人大或其常委会修订《四川省人口与计划生育条例》或作出相关规定后，再根据各自家庭、年龄及健康等情况依法申请再生育，不得违反相关规定。在此之前，凡属于违法生育的，都将依法进行处理，并追究相关责任。

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