《北京市控制吸烟条例（草案）》4月11日——4月30日向社会征求意见。与其他已经***的控烟地方法规相比，这个条例草案的规定更全面、更苛刻，中国政法大学副教授王青斌认为，北京控烟条例草案完全符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》。但北京市相关部门负责人也表示，目前各方正在激烈博弈，一些条文最终很可能还会被修改。

    ■“让吸烟的人不好意思吸烟”

    为了配合控烟条例草案宣传，4月2日——23日，北京市法制办、卫生计生委和爱卫办委托第三方开展控烟立法社会支持度调查，受访的8300名市民中，96.3%的人支持室内公共场所、工作场所等全面禁止吸烟。条例草案提出，对在禁止吸烟场所吸烟的人当场罚款50元，46%的人认为罚款额度合适，37%的人认为偏低。

    从年龄上看，15岁——18岁和61岁以上人群对控烟立法的支持率最高，分析认为，前者还没有接触到烟草，后者则已经感受到烟草带来的疾病危害。受访者中有24.5%的人是烟民，这部分人对控烟立法的支持率高达94%。

    “控烟的目的是为了遏制慢性病井喷。”北京市爱卫办主任刘泽军说，目前北京市常住人口中约有188万人吸烟，虽然人群吸烟率每年下降约1%，但人口基数在不断增加，整体吸烟人群也在增加，由此带来的疾病风险和负担堪忧。

    “除了吸烟有害健康外，还要更多地宣传二手烟危害别人健康，吸烟是低级趣味。”首都医科大学肺癌诊疗中心主任支修益说，吸烟者有吸烟的自由，但要承担不侵犯他人权利的义务。

    刘泽军表示，立法的重点是要保护不吸烟的人，而落实法律仅靠行政处罚效果不好，关键是要通过法律形成全民共识和氛围，“让吸烟的人当着别人的面不好意思吸烟”。

    ■“室内全禁”争议仍大

    专家表示，禁烟范围多大和如何执法是两个关键点，目前国内还没有地方控烟法规提出室内全面禁烟。北京市控烟条例草案规定，所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具全部禁止吸烟，这意味着只要是有顶棚和有两个侧立面的地方都禁止吸烟，未设任何缓冲区和例外，吸烟室、吸烟区等将成为历史。

    一些特殊公共场所，如机场候机楼一直要求成为特例，且在一些禁烟法规严厉的国家如新加坡，也确实网开一面。很多人提出，机场候机楼面积太大，要吸烟的人再走出去不现实，尤其对于飞机误点和转机的旅客，可能会逗留几个小时甚至十几个小时，如果不让烟民吸烟，会导致情绪焦躁、激化矛盾等。机场方面还提出，吸烟室是负压，烟雾不会危害别人。

    但一些专家提出，科学实验证明，即便封闭较好的吸烟室也会严重污染周围的环境。机场等公共场所用的是中央空调系统，烟雾会污染整个空间。

    北京市在2008年奥运会期间推行过餐馆无烟，效果不错，但奥运会过后很快反弹。中国政法大学卫生法研究中心研究员于秀艳说，餐厅和酒吧在各国都是控烟的难点，但只要坚持执法，这个难点就能克服。有效的做法是重视消费者投诉，对不履行控烟责任的餐厅处罚额度逐次提高，直至吊销营业***。

    ■希望戒烟服务有政策保障

    目前国内外控烟执法有两种模式，一是由某个部门协调其他多个部门分头执法，另外是单一部门执法。据了解，因为担心协调不好会出现执法混乱，北京市**最终选择了单一部门执法，由卫生监督机构执行。

    “执法人员严重不足是个大问题。”刘泽军表示，目前北京市爱卫办只有1人负责控烟，各区县爱卫办则都是***，委托的卫生监督人员也是附带管理，开展其他工作时顺带检查控烟，每年专项经费仅三四百万元。

    “香港有700万人口，50万吸烟者，有140人专门控烟，每年的经费高达1.4亿元。”刘泽军对此很羡慕，希望北京市增加控烟执法人员。

    同样需要机构、人员、经费支持的还有戒烟服务。“禁烟严格，戒烟出口也要弄好。”刘泽军表示，目前各地的控烟条例对戒烟服务提的很少，这也成为北京市控烟条例草案的亮点。条例草案规定，医疗机构应开展戒烟咨询服务，二级以上医院应当设立戒烟门诊，为吸烟者提供戒烟指导和治疗；市**设立戒烟服务专项经费，用于戒烟服务。

    但北京的现实情况并不乐观。对于戒烟服务是否应纳入医保，长期以来公众、专家、**部门之间一直有争论。北京市最多时有60个戒烟门诊，现在能正常运转的不到10个。刘泽军希望戒烟服务能够尽快得到政策保障。

    有人认为北京市控烟条例草案太超前，对此刘泽军认为，法律一旦制定，10年到15年都很难修改，因此应该具有前瞻性。“北京是首都，应该带头做好。”