据国家卫生和计划生育委员会网站9日消息，国家卫生计生委、国家中医药管理局日前公布《关于加快推进入口健康信息化建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》要求，“十三五”时期，普及应用居民健康卡，全国实现“一卡通”.

    《指导意见》提出，至“十二五”末，基本实现各级各类卫生计生机构的信息网络安全互联；以区域为重点完成全员人口信息、电子健康档案和电子病历数据库建设，实现试点地区互联互通；结合地方实际，合理构建四级信息平台，实现六大业务应用，基本覆盖80%的省份、70%的地市以及50%的县区，公立医院综合改革试点地区全覆盖；在试点地区普及应用居民健康卡。

    “十三五”时期，深入开展与新一轮信息技术***相承接的人口健康信息化重大工程建设，全力加强示范推广，持续深化重点业务应用，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历数据库基本覆盖全国人口并整合共享；全面建成互联互通的四级信息平台，实现六大业务应用、业务协同和信息共享；普及应用居民健康卡，全国实现“一卡通”.

    《指导意见》要求，结合实际，健全人口健康信息化管理制度，完善居民健康卡普及应用工作机制和管理制度，完善区域人口健康信息平台、全员人口信息、电子健康档案、电子病历数据库建设和运维管理的工作机制，保障工作正常开展。

    《指导意见》明确，统筹建设全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库。统筹建设和深化涵盖卫生计生各项业务领域的公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大重点业务应用系统。

    《指导意见》强调，按照《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》要求，依托现有基础，加**生应急指挥决策信息系统建设和移动应急指挥平台建设，提高卫生应急准备、监测和应急处理信息数据采集、分析、研判能力，实现卫生应急值守、预警评估、辅助决策、现场指挥、异地会商、队伍和物资的有效管理与调度，构中华人民共和国成立家、省、地市、县之间互联互通、信息共享、反应灵敏的卫生应急指挥体系。

    链接：《指导意见》要点解读

    第一，提出了“人口健康信息化”,服务人口健康成为信息化建设落脚点。

    纵观这份新鲜出炉的《指导意见》，提出了“人口健康信息化”这一新提法，而鲜见“卫生信息化”“医疗信息化”等提法。这一方面是新的机构改革职能转变使然，另一方面，医疗信息化也好、卫生信息化也罢，都不如人口健康信息化来得更直接。信息化的目的更为明确，即始终围绕人的健康展开。

    正如《指导意见》强调指出，人口健康信息化是国家信息化建设的重点领域和重要组成部分，是深化医药卫生体制改革的重要内容，是体现国民生活质量和国家综合实力的标志之一。

    从原来卫生信息化到底是技术驱动还是业务驱动，到开始关注与人有关的健康档案、电子病历，信息化建设逐步回归到“以人为本”,因此“人口健康信息化”概念的倡导和确立，在信息化理念上是一大进步。

    第二，“35212工程”提法不再，信息化顶层设计内涵扩充。

    《指导意见》对于原卫计委关于十二五期间卫生信息化建设的规划蓝图（35212工程）有着继承和创新。新的顶层设计思路，始终围绕服务人口健康这一大前提，因而相关举措更加有机和综合。换言之，IT技术的色彩被弱化，而与人口健康相关的业务制度和信息法律法规建设，被放在牵引性的突出位置。

    《指导意见》在信息化的总体框架设计思路上，创新性提出：统筹人口健康信息资源，强化制度、标准和安全体系建设，有效整合和共享全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用，建设国家、省、地市和县四级人口健康信息平台，以四级平台作为六大业务应用纵横连接的枢纽，以居民健康卡为群众享受各项卫生计生服务的联结介质，形成覆盖各级各类卫生计生机构（含中医药机构，下同）高效统一的网络，实现业务应用互联互通、信息共享、有效协同。

    第三，究竟哪些战略举措最值得期待？

    由上观之，与“35212工程”设计思路相比，《指导意见》确立的信息化顶层设计，在继承中有几处重大创新：

    一 是重视制度、标准和安全体系建设。这也恰恰是多年来卫生信息化建设的瓶颈所在。

    二 是从两大数据库变为三大数据资源库。

    三 是从以往的五大业务系统扩充为六大业务系统。

    四 是由以往的三级平台延伸为四级平台。

    五 是强化以居民健康卡作为信息的连接介质。

    其中，第二、三、四项可以说是大部门重组之后带来的自然演变，也是此前卫计委统计信息中心主管公开宣讲过的思路，而第一项、第五项设计思想，则是新的顶层设计中最值得关切后续走向、也是最值得新机构有所作为之处。

    实际上，《指导意见》在相关任务中，也将健全制度和统一标准体系作为第一项重大任务来抓。衷心期待，多年来标准滞后应用、无法满足应用需求的积弱局面，在《指导意见》的指导下，采取正确的方法，充分调动产业力量和民间智慧，能够有根本的改观！