申请家庭一方须为沪籍 预计每年多增人口2万-3万

    经上海市十四届人大常委会审议通过，《上海市人口与计划生育条例》（修正案）昨日正式发布。商报记者从市**专题发布会上获悉，新规将于今年3月1日起正式施行。今后，符合单独条件的家庭中，只要夫妻双方有一方为本市户籍，就可以申请办理“单独二胎”相关手续。

    “二胎”申请仅需10天

    《条例》明确规定，可享受沪版“单独二孩”政策的家庭必须至少有一方为独生子女、且有一方为上海市户籍。如果夫妻双方都是非本市户籍的常住人口，则只能享受各自户籍所在省份的“单独二胎”政策。

    商报记者同时了解到，新规实施后，上海“单独二孩”再生育办理程序将与“双独二胎”申请几乎一致：符合条件的本市户籍单独家庭向女方户籍地的乡、镇**或街道受理中心提交再生育申请表，提供材料。其中需要提交的材料包括身份证明、户籍证明、婚姻状况证明、已有子女状况的声明及夫妻一方为独生子女的证明。

    随后，相关部门需在7个工作日内提出受理意见，报区、县卫生和计划生育行政管理部门，并在10个工作日内审查完毕。此后，对符合条件的家庭发放再生育告知书，不符合条件的需书面通知申请人并说明理由。

    而如果女方为非本市户籍人口，则符合条件的家庭可以到上海户籍一方所在地的乡、镇**或者街道受理中心办理相关手续。

    配套保育资源准备充足

    面对随之而来的生育小高峰，市卫计委副主任黄红在昨天的市**专题发布会上表示，本市卫生、计生、教育等多个部门此前已展开合作研究，有关各方已就医疗、教育等资源配置问题作好相应准备。

    “我们最近几年对上海已经实施的”双独二孩“政策进行了生育意向调查。”黄红透露，通过先期调查和测算，预计“单独二孩”政策落地后，上海有37万户家庭符合条件，但每年因此新增出生的人口大约在两三万人。

    将这一新增人口规模与现有医疗资源对比后不难发现，目前上海的3600多张产科床位足以满足这一增量。产科及儿科医护队伍虽然相对紧张，但可以通过内部资源调配等措施进行集中应对。同时，上海在最近的医务人员招录和住院医师规范化培训工作中，也相应增大了产科及儿科医护人员的比例。

    对于本市的教育资源，黄红坦言，未来上海在儿童入托、入园问题上的确可能面临很大挑战，但在政策调整制定之初，教育部门就已有所考虑，各区县在资源配置方面已作好了相应准备。

    生育年龄、间隔不限制

    沪版“单独二胎”政策细则***后，是否会参照京津等地做法，对产妇生育年龄、生育间隔做出限制？对此，市计生委副巡视员张梅兴表示，考虑到本市育龄夫妇的实际情况以及政策的连贯性，这方面的限制对上海没有意义。

    “按照上海户籍人口情况，女性现在的平均结婚年龄为27.2岁，平均生育年龄为28.7岁。目前本市户籍人口双独生育自然间隔平均也在3.8岁左右。”据张梅兴介绍，从2004年起，本市已经取消了对“双独二孩”生育间隔的限制，“单独二胎”政策参考“双独二孩”,也不会再设生育间隔。并且，卫计部门还将认真做好人口出生预测预报，定期向社会公布再生育申请审批数量和人口出生数量，让市民合理安排生育时间，自觉避开生育高峰。

    此外，张梅兴还针对众多市民较为关心的“新政生效前已怀二孩是否违规？”问题解答称，二孩的时间节点主要根据胎儿出生时间，而非怀孕之日为准。这意味着，只要是3月1日新政实施后出生，且符合沪版“单独二胎”条件的新生儿，都不存在违反计划生育的问题。

    放开两孩放松计生

    “单独两胎”政策放开，是否意味着上海计划生育政策将随之有所放松？对此，黄红明确表示，计划生育政策“肯定不会放松”.

    黄红表示，考虑到我国国情，人口对整个经济、社会、资源、环境的压力，在今后相当长一段时间中仍将存在。上海将按照中央整体部署，继续坚持和落实相关的计划生育法律法规，坚持将计划生育纳入到整个经济社会发展总体规划当中，坚持计划生育目标管理责任制和“一票否决制”.

    多年来，本市户籍人口生育率低、老龄化加重现象持续凸显。那么“单独两孩”新政实施后，能否解决这一问题？对此，市卫计委方面昨日表示，政策调整将一定程度上提高上海的生育率，但解决“老龄少子”问题仍需时间。