医疗机构向社会提供公共医疗服务，属于开放性的公共场所。但《治安管理处罚法》对公共场所界定为：车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或其他公共场所。医院似不在其中，以至于医院仅属于内部安保单位，治安防范能力比较脆弱，一旦发生暴力事件，很难得到**机关的及时处置。医院到底算不算公共场所？

  修改《治安管理处罚法》 加大处罚力度

  近日，全国政协提案委员会办公室召开重点提案办理协商会，对于有关“将医疗机构列为公共场所进行安保，***《医疗机构治安管理条例》”的提案建议进行了讨论。协商会上，相关人员建议，目前，我国正在着手修改《治安管理处罚法》，修法期间，可以增加对涉医违法犯罪的处置条款，加大对伤医、医闹行为的处罚力度。

  今年全国政协十二届二次会议期间，针对暴力伤医案件频发问题，全国政协医卫界别联署紧急提案，引发广泛关注。提案认为，***《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，医疗机构是内部治安保卫单位，不在国家《治安管理处罚法》规定的集中公共场所范围之中。此外，由于目前没有专门针对医疗机构这一特殊公共场所的执法条例，相关部门存在消极执法现象。提案建议，修改相关法律，明确将医疗机构列入公共场所范畴进行治安管理。把医疗安全和医院暴力预防处理纳入法制化轨道，建议***专门的《医疗机构治安管理条例》。

  各方认识不一

  针对将医疗机构列为公共场所的建议，协商会上，有关部门认为，已有的“聚众扰乱社会秩序罪”和“聚众扰乱公共场所和交通秩序罪”都适用于医疗机构，是否将医院规定为公共场所不影响法律对医疗机构的保护，也不影响对违法犯罪分子的打击处理。此外，长期以来，有关部门对医院安全的重视程度和工作措施远高于普通的单位和公共场所，所以没有必要修改相关法律或采取其他方式来明确医院为公共场所。

  针对***《医疗机构治安管理条例》，与会有关部门人员认为，依据《治安管理处罚法》和《刑法》对发生在医疗机构的各类违法犯罪活动的打击处理，能够满足执法实践的需要。如果专门***《医疗机构治安管理条例》，虽然感觉上规定得更细、更有操作性，但实际上是降低了法律效力和对涉医违法行为的打击处理力度。

  医院居然不是公共场所？

  如果不是看到人大代表的建议，恐怕很多人都不清楚，医院居然不是公共场所。在民众的眼里，医院就是向社会提供医疗服务的地方，每天熙熙攘攘人流量非常大，环境也非常复杂，医护人员、患者、医托、骗子、小偷等各色人鱼龙混杂，经常发生各种事情。何况，目前国内医疗机构以公立医院为主体，大多属于财政投资的公共设施，跟火车站、机场、博物馆等性质类似，均是服务于全社会的，理应归属于公共场所范畴。

  可是，我国《治安管理处罚法》第二十三条中明确界定了几种公共场所：车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所，医院并不在其中。而根据***《企业事业单位内部治安保卫条例》，医疗单位最多可以提升为内部治安保卫重点单位，由医院保安维持治安秩序。然而，医疗机构已经从当初的封闭内部单位向公共场所演变，2013年全年各医院的门诊量达73亿人次，是春运的两倍之多，因此亟需改变医院的非公共属性。

  近些年来，受到各种因素的影响，医患矛盾增多，医闹、伤医等暴力冲突事件频频发生，不仅挫伤医护人员的积极性，亦给社会带来巨大的损失，负面影响非常大。可是，由于医院没有被列为公共场所，在遇到类似矛盾冲突之时，如果没有发生人员伤亡事故的话，警方也难以依法处理，医院和主管部门亦出于各种考虑，往往采取息事宁人的态度，花钱安抚对方。

  许多医疗**本该以事实证据为基础，依法公平合理解决的，最终却走向花钱消灾的结果，导致矛盾只是被掩盖，并未能妥善解决。单纯用人民币来解决医患冲突问题，显然并不太理想，反而形成恶性循环，一旦出现**，有人为钱故意找医院麻烦，甚至有职业医闹出现浑水摸鱼。显然，此种情况已经证明，不能再将医院排除在公共场所之外，而需要将其纳入公共场所的范畴，依法进行治安管理，对违法扰乱秩序的予以处罚，让医生解除后顾之忧，放下包袱治病救人。

  无论是从维护正常医疗服务秩序，保障医生安全和患者权益的角度出发，还是从维护公共安全的大格局考量，将医院纳入公共场所治安管理范围，都显得刻不容缓。

  不可否认，目前中国医生的社会地位处于全世界较低水平，暴力伤医也已达到相当严峻的时刻。因此，将医院纳入治安管理，不能满足于一些地方的“自选动作”.应将医院等医疗机构列入《治安管理处罚法》中界定的公共场所，依法进行治安管理。